В борьбе против реформы МСУ Екатеринбург и Нижний Тагил официально заручились поддержкой федеральных властей. Новые вводные: с изменениями не торопиться, все делать только мирно, а муниципальные депутаты в любом случае должны доработать до конца своих сроков. Не точку, но жирную запятую в противостоянии «городов» и «области» поставил Игорь Холманских, отметивший накануне 45-летие. Сегодня — его бенефис: все регионы демонстрируют лояльность, а Свердловская область отказывается от законодательного блицкрига. Как пройдет реформа в шести уральских территориях, чего не хватает новому Челябинску и почему Тагил снова главный — в материале «URA.Ru». Сегодняшний день — ключевой в судьбе реформы МСУ на Урале. На совещании местных законодателей в полпредстве ожидали официальных вводных полпреда по ситуации в Свердловской области. Власти региона рассчитывали на реформирование Екатеринбурга и Нижнего Тагила в кратчайшие сроки. Городские депутаты высказались против, губернатор сменил тактику и пообещал не торопиться. Точку в вопросе сегодня ставит Игорь Холманских. «Реформа ради реформы нам не нужна, — заявляет уральский полпред. — Главная задача — добиться максимального приближения власти к народу. Поэтому, во-вторых, следует учитывать мнение местных сообществ. Нет смысла ломать кого-то через колено. Взаимопонимание и диалог с муниципалитетами этому помогут. Не зря федеральные законодатели дали большой срок (6 месяцев) для принятия реформы в регионах. Коллеги, семь раз отмерь один раз отрежь — эта старая пословица актуальна и сегодня». Большинство «коллег» из региональных Дум уже определились, что будут делать с реформой. «Нами признана целесообразность сохранения действующей структуры местного самоуправления, не деля ее на внутригородские округа», — докладывает спикер Тюменской Облдумы Сергей Корепанов. На Ямале вопрос о кардинальной реформе муниципалитета даже не ставится, заявляет глава Заксобрания ЯНАО Сергей Харючи: «Нет необходимости. Самые крупные муниципалитеты, Ноябрьск и Новый Уренгой — чуть более ста тысяч человек. Создание городского округа с внутригородским делением создали бы сложности и трудности». Парламентарий озабочен возможным перераспределением полномочий между госвластью и местным самоуправлением. «Нет единого подхода передачи кадровых и финансовых ресурсов». «Очень правильно сделали акцент, — кивает Холманских. — Чтобы не получилось так, что одни уже не исполняют, а вторые еще не начали». Сергей Дегтярев, вице-спикер Югры, читает решение рабочей группы: «Мнение единогласно: предпосылок [для жесткого варианта реформы] нет. В муниципалитетах ХМАО отсутствует ярковыраженное внутригородское деление». Муниципалитетом с внутригородскими районами вполне мог бы стать Курган с населением 325 тысяч человек. Но председатель Облдумы Владимир Хабаров представляет аргументы против: «Нецелесообразно. Создание районов повлечет за собой рост численности депутатского корпуса как минимум в три раза и увеличение расходов на их содержание. Это рассматривается как неэффективное расходование в условиях дефицитного бюджета. Во-вторых, в сентябре пройдут выборы в городскую Думу Кургана. Изменение статуса Кургана будет означать прекращение полномочий только что созданного органа в течение шести месяцев. В-третьих, в 1991 году разделение Кургана на внутригородские районы уже было упразднено. Как показала практика, изменение не сказалось негативно на развитии города». После таких заявлений свердловские власти не идут против уральского тренда, по сути, отказываясь от прежней тактики блицкрига. Несмотря на присутствие вице-премьера Якова Силина и главы администрации губернатора Сергея Пересторонина, за Средний Урал отчитывается спикер Заксобрания Людмила Бабушкина. Ее речь о межбюджетных отношениях и выборов в муниципалитетах нейтральна. Перед главным вопросом она делает паузу и продолжает — одна из немногих, без листочка: «Губернатором сформирована рабочая группа: депутаты, представители общественности, юристы. Идет тщательная проработка законопроектов. Безусловно, все положения ФЗ 136 после тщательной проработки и с учетом мнения населения в установленные сроки будут приняты». «Хорошо-хорошо, — доволен Игорь Холманских и приводит в пример Челябинск, где реформа принята впервые в России — гладко, без скандалов. — [врио губернатора Бориса] Дубровского уже с лекциями зовут, чтобы он поделился, как мирно ввести реформу». Руководитель пионерии реформы МСУ в России, челябинского Заксобрания, Станислав Мошаров отчитывается о работе: после публичных слушаний 10 июня был принят закон. В результате Челябинск разделяется на семь внутригородских районов. В сентябре в шести районах будет избрано по 25 депутатов, а в небольшом центральном — 20. Таким образом, на каждый из 170 округов приходится 4-5 тысяч избирателей и депутат, их представляющий. В Гордуму будет делегировано по семь человек из каждого района (всего 49), из их числа будет избран мэр. Сити-менеджер Челябинска будет по-прежнему определяться специальной комиссией. Переходный период челябинской реформы продлится до января 2015 года. До этого времени региону нужно определить полномочия районов, их финансирование и муниципальное имущество. «Челябинская область — пилотный проект, посмотрим систему, — полпред Холманских делает еще одно важное спецзаявление — не по листочку, от себя. — Обращаю внимание, что сроки полномочий Гордумы Челябинска исчерпаны. Только поэтому здесь проходят выборы. В случае принятия реформы до конца срока полномочий органы обязаны доработать». Еще один неприятный для свердловчан пассаж: по радикальному сценарию на досрочные выборы той же Гордумы Екатеринбурга планировалось выходить уже весной будущего года. По словам тюменских законодателей, с реформой есть сложности. Федеральный закон не подразумевает переходный период. До сих пор непонятно, кто должен финансировать районы и как будет распределяться земля и имущество: «Городской пляж относится к одному из районов, но пользуются им жители всего города». Сенатор и разработчик реформы Степан Киричук, который тоже приехал на совещание, объяснит позже «URA.Ru». Осенью Госдума уточнит полномочия муниципалитетов в отношении всех ФЗ. Член Совфеда не исключает и изменения Налогового кодекса, раз реформированный Челябинск на это указывает. «Нет цели разбивать городскую систему хозяйства, есть желание дать жителям участвовать в системе самоуправления. Как решать этот вопрос на местах, Бог знает. Мы готовы общаться [с региональными депутатами] сами, чтобы не наломать дров». На этом внушения свердловским властям не заканчивается. Полпредство достает еще один козырь. «Александр Викторович, что-нибудь добавите?» — обращается Игорь Холманских к земляку, спикеру тагильской Гордумы Александру Маслову. Единственный представитель муниципалитетов на совещании, говорит, что в городе «все в порядке», депутаты выразили свою точку о реформе. «Некоторые коллеги в свердловской власти высказались: в Нижнем Тагиле держатся за свои кресла. Но это не так. Сегодняшняя система оптимальна для работы». Уральский полпред кивает и еще раз напоминает о важности не столько самой реформы, сколько тактики ее исполнения — бесконфликтной. А значит, Нижний Тагил и Екатеринбург могут праздновать победу: в их случае жесткий сценарий явно не встретит понимания в полпредстве, ведь руководство обоих территорий прямо и неоднократно высказалось против изменений.

прочитать статью полностью